卡尼推出「更強大的加拿大」計畫：20 多年來首份國家安全戰略，經濟安全與國防並列核心

加拿大總理馬克・卡尼 10 月 29 日在渥太華推出《更強大的加拿大計畫》（The Plan for a Stronger Canada）。這是加拿大 20 多年來的首份國家安全戰略——上一份全面性的國家安全政策還是 2004 年自由黨政府的《保障開放社會》（Securing an Open Society）。總理辦公室的說法很直白：世界變得更危險、更分裂，基於規則的國際秩序正在侵蝕，加拿大面臨的威脅從網絡攻擊到貿易協議武器化，經濟安全與國家安全之間的界線已經消失。

一句話概括：主權不再只是邊境與軍隊

這份計畫的核心論點是，主權的內涵變了：一個國家光能養活自己、供暖自己、保衛自己已經不夠，安全還取決於經濟實力、制度韌性與盟友夥伴關係。卡尼在聲明中說，在迅速變化、更危險、更分裂的世界裡，加拿大必須有能力捍衛主權、有韌性抵禦新出現的威脅、有決心塑造自己的未來。計畫把過去一年半以來政府外交與內政政策的原則收進一個統一框架，並定下一個願景：一個掌握自己命運、在外部壓力下仍有韌性的加拿大。

五大優先事項

第一，強化經濟安全與韌性：以歷史性投資改造戰略產業、保障供應鏈、最大化能源安全、投資加拿大創新，讓加拿大成為關鍵產業的全球領導者。第二，推行有紀律的外交政策：深化與志同道合夥伴在全方位戰略能力上的合作，分散貿易與夥伴關係，不把安全押在單一國家身上。第三，重建並強化加拿大武裝部隊：改變國防投資方式、加速採購、通過國防投資局落實國防工業戰略，強化北極安全，達到北約與北美防空司令部的目標。第四，保護國民與公共安全：與各級政府、原住民與北方社區合作，加強打擊外國干預、間諜活動、暴力極端主義與跨國有組織犯罪，包括破壞、勒索、詐騙、網絡剝削、金融犯罪、洗錢與規避制裁。第五，情報能力現代化：強化本國情報能力、深化並分散情報夥伴關係、更新授權以應對不斷演變的威脅與技術，同時保障國民權利。

已經定下來的具體承諾

計畫附帶了幾項可驗證的承諾，值得記下來以便日後對照。總理將召開一次以國家安全為主題的各省區長官會議，加強聯邦與各省區的協調。2025 年預算已編列 109 億加元、分五年用於升級國防部、武裝部隊與加拿大通信安全局的數位基礎設施，以提升網絡防禦能力。在計畫推出的第一年內，聯邦政府將提出國家安全立法現代化方案；此後，計畫至少每四年更新一次。

接下來看什麼

一份戰略的價值最終要看執行。國防部長麥堅迪、外交部長安南德與公共安全部長阿南達桑加里在聲明中各自強調了軍事、情報、經濟安全、關鍵基礎設施與夥伴關係的投資，但計畫本身並沒有在發布當天公布完整的開支明細——真正的考驗在於後續的預算、立法與採購能否跟上。此外，計畫強調戰略自主與分散夥伴關係，這意味著加拿大與傳統盟友、特別是美國的關係定位將持續成為觀察重點：自主不等於疏遠，但如何在兩者之間拿捏，將決定這份戰略是口號還是轉向。