華盛頓：參議院 73 比 25 通過審議能源許可法案　數百人國會山抗議削弱文物保護

美國參議院 11 月 9 日傍晚以 73 票對 25 票通過程序表決，開始審議《兩黨美國可負擔與就業法案》（Bipartisan American Affordability and Jobs Act，簡稱 BAAJA，參議院法案 S.5653）。這是法案邁出的第一步，並非最終通過；法案仍須經過參議院辯論與修訂、最終表決，再交眾議院審議。當天中午，約 800 名抗議者聚集在國會山西草坪，反對法案改寫《國家歷史保護法》第 106 條，要求參議院撤回或剔除有關條款。（圖片：美國國會大廈資料圖片。圖片來源：Aldar News。）

國會山上的抗議

據《藝術報》報道，來自 100 多個部落民族的代表、國會議員、美國非裔博物館協會、華盛頓特區保護聯盟、美國建築師學會與美國考古學會的領袖參加了中午的集會。法案第三編將改寫《國家歷史保護法》第 106 條——該條款要求聯邦機構在項目可能損害具宗教與文化重要性的場所前，通知並諮詢公眾與部落民族。新墨西哥州眾議員梅拉妮·斯坦斯伯里（Melanie Stansbury）稱法案是「骯髒的交易」，指法案在未經部落諮詢或公眾參與下制定；加州眾議員賈里德·霍夫曼（Jared Huffman）指出，近 500 頁的新立法文本在參議院表決前僅 48 小時才公布，他形容這是「數十年來在能源與環境政策上見過的最全面立法」。

法案會改甚麼

BAAJA 由兩名共和黨參議員謝莉·摩爾·卡皮托（Shelley Moore Capito）、邁克·李（Mike Lee）與兩名民主黨參議員謝爾頓·懷特豪斯（Sheldon Whitehouse）、馬丁·海因里希（Martin Heinrich）於 9 月 30 日提出，11 月 7 日公布了 494 頁的替代修正案。法案旨在縮短聯邦審查時間，收窄觸發深入環境審查的項目範圍：重新定義《國家環境政策法》下「重大聯邦行動」的範圍、限制法院強制執行該法的能力、改變州際輸電線路的審批方式、限制《清潔水法》與《瀕危物種法》在審批中的適用，並限制挑戰聯邦許可決定的訴訟機會。法案獲得大部分化石燃料業界與部分清潔能源倡議者支持；主要環保團體、公民自由組織與部落代表反對，認為法案削弱保護、減少諮詢。

接下來會怎樣

程序表決通過後，法案進入參議院辯論階段，參議員仍可提出修訂、包括剔除第三編。內華達州參議員凱瑟琳·科爾特斯·馬斯托（Catherine Cortez Masto）已表示將提出修訂，刪去她反對的條文，若條文保留，她將在最終表決投反對票。全國印第安人國會、美洲原住民權利基金與全國部落歷史保護官員協會等部落組織聯合要求國會把法案押後至下一屆國會進行有意義的部落諮詢，否則完全刪除第三編。11 月 7 日的替代修正案刪除了由聯邦接管部落歷史保護官員職能的要求，並增加了技術援助與提出異議的時間，但部落組織表示核心問題未解決。總統特朗普已敦促參議員支持法案。本屆國會將於 2027 年 1 月初結束，法案若未能在限期前通過，將失效並須在新一屆國會重新提出。