卡尼推出「更强大的加拿大」计划：20 多年来首份国家安全战略，经济安全与国防并列核心

加拿大总理马克・卡尼 10 月 29 日在渥太华推出《更强大的加拿大计划》（The Plan for a Stronger Canada）。这是加拿大 20 多年来的首份国家安全战略——上一份全面性的国家安全政策还是 2004 年自由党政府的《保障开放社会》（Securing an Open Society）。总理办公室的说法很直白：世界变得更危险、更分裂，基于规则的国际秩序正在侵蚀，加拿大面临的威胁从网络攻击到贸易协议武器化，经济安全与国家安全之间的界线已经消失。

一句话概括：主权不再只是边境与军队

这份计划的核心论点是，主权的内涵变了：一个国家光能养活自己、供暖自己、保卫自己已经不够，安全还取决于经济实力、制度韧性与盟友伙伴关系。卡尼在声明中说，在迅速变化、更危险、更分裂的世界里，加拿大必须有能力捍卫主权、有韧性抵御新出现的威胁、有决心塑造自己的未来。计划把过去一年半以来政府外交与内政政策的原则收进一个统一框架，并定下一个愿景：一个掌握自己命运、在外部压力下仍有韧性的加拿大。

五大优先事项

第一，强化经济安全与韧性：以历史性投资改造战略产业、保障供应链、最大化能源安全、投资加拿大创新，让加拿大成为关键产业的全球领导者。第二，推行有纪律的外交政策：深化与志同道合伙伴在全方位战略能力上的合作，分散贸易与伙伴关系，不把安全押在单一国家身上。第三，重建并强化加拿大武装部队：改变国防投资方式、加速采购、通过国防投资局落实国防工业战略，强化北极安全，达到北约与北美防空司令部的目标。第四，保护国民与公共安全：与各级政府、原住民与北方社区合作，加强打击外国干预、间谍活动、暴力极端主义与跨国有组织犯罪，包括破坏、勒索、诈骗、网络剥削、金融犯罪、洗钱与规避制裁。第五，情报能力现代化：强化本国情报能力、深化并分散情报伙伴关系、更新授权以应对不断演变的威胁与技术，同时保障国民权利。

已经定下来的具体承诺

计划附带了几项可验证的承诺，值得记下来以便日后对照。总理将召开一次以国家安全为主题的各省区长官会议，加强联邦与各省区的协调。2025 年预算已编列 109 亿加元、分五年用于升级国防部、武装部队与加拿大通信安全局的数位基础设施，以提升网络防御能力。在计划推出的第一年内，联邦政府将提出国家安全立法现代化方案；此后，计划至少每四年更新一次。

接下来看什么

一份战略的价值最终要看执行。国防部长麦坚迪、外交部长安南德与公共安全部长阿南达桑加里在声明中各自强调了军事、情报、经济安全、关键基础设施与伙伴关系的投资，但计划本身并没有在发布当天公布完整的开支明细——真正的考验在于后续的预算、立法与采购能否跟上。此外，计划强调战略自主与分散伙伴关系，这意味著加拿大与传统盟友、特别是美国的关系定位将持续成为观察重点：自主不等于疏远，但如何在两者之间拿捏，将决定这份战略是口号还是转向。