伦敦 Bakerloo 线延伸获预算助力：市长可留更多地方税收，象堡至 Lewisham 仍待具体融资方案

英国财政大臣 John Healey 在 10 月 28 日公布的预算案中，宣布把更多财税权下放给地方与区域政府，并点名伦敦地铁 Bakerloo 线延伸是可能受益的项目。这条拖延多年的延伸线，终于看到一条不靠每次向中央要钱的融资路径，但预算案本身并不等于批准动工。

预算案给了什么

按预算案的路线图，地方与区域政府在本十年结束前可保留全部商业税收入；市长自 2027 年起可分得 20% 的商业税，自 2028 年起再分得部分所得税，逐步取代中央拨款。配套还包括一笔 2.85 亿英镑的启动资金，以及让市长能以未来税收为抵押借款的机制——此前这类借款权多半只限于较小的地方项目，或像伊利沙伯线那样须经国会立法。伦敦方面还可设立伊利沙伯线商业税附加费的后继机制，并以税收增额融资方式为 Euston 地铁站升级筹资。

延伸线走哪里、花多少

Bakerloo 线延伸计划从 Elephant & Castle 向南延伸至 Lewisham，途经 Burgess Park、Old Kent Road 与 New Cross Gate，远期还可能再延伸至 Hayes 与 Beckenham Junction。伦敦交通局今年稍早公布的估算显示，延伸至 Lewisham 的造价约 42 亿至 75 亿英镑（2025 年价格），再延至 Hayes 另加 19 亿至 33 亿英镑；估算以 2024 年 1 月编制的数字为基础，设计深化后仍可能调整。由于现有 Bakerloo 线列车老化、车厂也须升级，业界普遍认为两件事一起做更划算。

接下来

伦敦交通局计划于 2026 年 12 月至 2027 年 2 月就延伸线展开公众咨询，但详细的商业论证、法定批准、地方共识与具体融资决定都还没有，开工时间表仍未定。伦敦市长 Sadiq Khan 欢迎预算案，称这是「伦敦真正积极而重要的一天」，并表示留税能力可让伦敦多投资数十亿英镑，解锁包括西伦敦环线、Bakerloo 线延伸与 Euston 知识区在内的项目，支撑数万套住房与就业。不过评论也提醒，下放是分阶段到位的，头几年收入未必跟得上支出，超大跨区域项目仍可能面临融资难题。