华盛顿：参议院 73 比 25 通过审议能源许可法案　数百人国会山抗议削弱文物保护

美国参议院 11 月 9 日傍晚以 73 票对 25 票通过程序表决，开始审议《两党美国可负担与就业法案》（Bipartisan American Affordability and Jobs Act，简称 BAAJA，参议院法案 S.5653）。这是法案迈出的第一步，并非最终通过；法案仍须经过参议院辩论与修订、最终表决，再交众议院审议。当天中午，约 800 名抗议者聚集在国会山西草坪，反对法案改写《国家历史保护法》第 106 条，要求参议院撤回或剔除有关条款。（图片：美国国会大厦资料图片。图片来源：Aldar News。）

国会山上的抗议

据《艺术报》报道，来自 100 多个部落民族的代表、国会议员、美国非裔博物馆协会、华盛顿特区保护联盟、美国建筑师学会与美国考古学会的领袖参加了中午的集会。法案第三编将改写《国家历史保护法》第 106 条——该条款要求联邦机构在项目可能损害具宗教与文化重要性的场所前，通知并咨询公众与部落民族。新墨西哥州众议员梅拉妮·斯坦斯伯里（Melanie Stansbury）称法案是「肮脏的交易」，指法案在未经部落咨询或公众参与下制定；加州众议员贾里德·霍夫曼（Jared Huffman）指出，近 500 页的新立法文本在参议院表决前仅 48 小时才公布，他形容这是「数十年来在能源与环境政策上见过的最全面立法」。

法案会改甚么

BAAJA 由两名共和党参议员谢莉·摩尔·卡皮托（Shelley Moore Capito）、迈克·李（Mike Lee）与两名民主党参议员谢尔顿·怀特豪斯（Sheldon Whitehouse）、马丁·海因里希（Martin Heinrich）于 9 月 30 日提出，11 月 7 日公布了 494 页的替代修正案。法案旨在缩短联邦审查时间，收窄触发深入环境审查的项目范围：重新定义《国家环境政策法》下「重大联邦行动」的范围、限制法院强制执行该法的能力、改变州际输电线路的审批方式、限制《清洁水法》与《濒危物种法》在审批中的适用，并限制挑战联邦许可决定的诉讼机会。法案获得大部分化石燃料业界与部分清洁能源倡议者支持；主要环保团体、公民自由组织与部落代表反对，认为法案削弱保护、减少咨询。

接下来会怎样

程序表决通过后，法案进入参议院辩论阶段，参议员仍可提出修订、包括剔除第三编。内华达州参议员凯瑟琳·科尔特斯·马斯托（Catherine Cortez Masto）已表示将提出修订，删去她反对的条文，若条文保留，她将在最终表决投反对票。全国印第安人国会、美洲原住民权利基金与全国部落历史保护官员协会等部落组织联合要求国会把法案押后至下一届国会进行有意义的部落咨询，否则完全删除第三编。11 月 7 日的替代修正案删除了由联邦接管部落历史保护官员职能的要求，并增加了技术援助与提出异议的时间，但部落组织表示核心问题未解决。总统特朗普已敦促参议员支持法案。本届国会将于 2027 年 1 月初结束，法案若未能在限期前通过，将失效并须在新一届国会重新提出。